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“陳文靜:一帶一路”境外中資企業機構安全防范體系建設研究

時間: 2018-09-27 14:01:57 來源: 中國安防  網友評論 0
  • 2018年既是中國改革開放40周年, 也是“一帶一路”倡議提出五周年, 加強“一帶一路”貿易合作正逢其時、前景可期。但不可忽略的是, 目前我國境外中資企業機構的安全防范工作還處在初級階段, 與“一帶一路”戰略高速穩健發展的格局不相適應, 如何從頂層設計開始, 構建一套完善的有針對性的安全防范體系成為當務之急。

作者:陳文靜,中國人民公安大學安全防范與風險評估公安部重點實驗室;

本文來源:中國安防


2018年既是中國改革開放40周年, 也是“一帶一路”倡議提出五周年, 加強“一帶一路”貿易合作正逢其時、前景可期。但不可忽略的是, 目前我國境外中資企業機構的安全防范工作還處在初級階段, 與“一帶一路”戰略高速穩健發展的格局不相適應, 如何從頂層設計開始, 構建一套完善的有針對性的安全防范體系成為當務之急。


一、“一帶一路”戰略的發展背景及面臨的安全威脅


自2013年習總書記提出“一帶一路”宏偉戰略以來, 中國企業“走出去”的步伐不斷加快, 各類大型國有及民營企業開始著眼境外, 開拓市場, 中國對外投資設立企業機構的數量和規模持續保持高位增長, 為我國經濟發展和企業建設做出了卓越的貢獻。僅2017年, 中國與“一帶一路”國家的進出口總額就達到14403.2億美元, 占中國進出口貿易總額的36.2%, “一帶一路”國家重要性愈發凸顯。其中中國向“一帶一路”國家出口7742.6億美元, 占中國總出口額的34.1%;“一帶一路”國家進口6660.5億美元, 占中國總進口額的39.0%。


1.“一帶一路”戰略的實施發展背景


當今世界政治經濟形勢正在發生著復雜而深刻的變化, 國際金融危機深層次影響持續顯現, 世界經濟復蘇緩慢、國際貿易格局和規則醞釀深刻調整, 貿易孤立主義抬頭, 各國面臨的發展問題依然嚴峻。


反觀我國, 30多年的中國改革開放事業取得了巨大成就, 但同時也存在著產能過剩、外匯資產過剩、油氣資源、礦產資源對國外的依存度高等諸多問題。建設“一帶一路”順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流, 旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合, 推動沿線各國實現經濟政策協調, 開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作, 共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。共建“一帶一路”符合國際社會的根本利益, 是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。


2.“一帶一路”戰略推進中面臨的安全威脅


在“一帶一路”戰略蓬勃發展的同時, 也應看到近年來國際政治經濟形勢發生了深刻復雜的變化, 世界加速進入經濟大動蕩、體系大變革、格局大調整的新階段, 傳統和非傳統安全因素交織, 各種恐怖主義威脅擴散、地區局勢動蕩沖突, 危機事件頻發。中科院“一帶一路”重點部署項目和科技戰略咨詢院重大咨詢項目針對“一帶一路”沿線60多個國家的安全形勢進行了評估, 結果表明, “一帶一路”中南亞和中東是陸上恐怖主義集中區域, 東南亞則是海上恐怖主義的熱點區域, 其中15個國家處于危險狀態, 11個國家處于震蕩狀態, 更有伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、印度、敘利亞5國處于高危紅色區域。這給我國境外中資企業機構和人員的安全造成了嚴重威脅, 安全問題越來越成為境外中資企業面臨的復雜而嚴峻的挑戰。


在國際形勢紛繁復雜和風險隱患不斷加劇的大背景下, 境外中資企業機構的安全形勢研判能力、風險評估能力、安全防范措施、防范惡性事件意識明顯滯后, 甚至存在空白, “高風險、低安防”問題日益突出, 人員傷亡事件頻發, 如何有效保護境外中資企業機構的安全利益, 探索中國特色的中資企業機構安全防范體系建設, 已經成為當務之急。必須盡快開展境外中資企業機構及人員的安全防范相關問題研究, 護航“一帶一路”戰略的向前推進, 保障境外派駐人員安全、國家財產安全及信息安全。


二、境外中資企業機構安全防范體系建設的現狀及挑戰


當前我國境外中資企業機構安全保護總體情況薄弱, 安全防范體系尚未完全建立, 諸多領域存在缺失及空白。


1. 缺乏統一流暢的境外中資企業機構國家應急指揮聯動體系


目前境外中資企業機構一旦發生安全風險, 多數情況是自行解決, 情況嚴重的聯系所在國使領館, 由使領館與所在國政府及軍警部門交涉, 再經由使領館和企業向國內進行匯報, 國內相關政府部門又分為公安部、外交部、商務部三個主要部門。國家層面并沒有統一應急協調處置機制, 響應速度慢, 協調機制未建立, 不利于事件快速精準處置, 容易造成更大損失。


2. 缺乏境外中資企業機構安全情報信息共享機制及共享平臺


知己知彼百戰不殆, 借鑒美國911之后的安全反恐經驗, 安全情報信息共享機制是重中之重, 多頭多部門分別搜集情報, 無法形成情報工作大格局。目前我國境外中資企業機構安全防范還缺乏有效的情報信息共享機制, 將多渠道情報進行共享, 建立情報信息共享平臺, 完成統一的情報收集、情報共享、信息發布和預警響應。


3. 境外中資企業機構安全防范建設缺乏有效監管


境外中資機構的安全體系建設涉及諸多行業, 且國內的監管力量難以到達, 國內的法律法規不再適用, 海外安保必須在企業層面整合對接相關的產業, 包括:保安、安防、消防、應急響應、軍民融合、法律、保險等行業。相關領域有著相同的需求、目標和手段方法, 有同樣的技術支撐, 但在企業級層面進行整合, 還需要國家層面從政策法規、資源配置、技術攻關、人才培養等方面進行推動, 且是一個漫長需為之努力的過程。


4. 缺乏有針對性的安全防范建設規范及法律法規


盡管各部委對走出去的境外企業下發了系列的管理規定和指南, 但目前我國還沒有針對走出去的境外中資企業機構的安全防范系統規劃與建設的相關標準規范或建設指南等。境外中資企業機構的安防系統建設多直接引用國內安全防范系統的技術和工程建設標準。這與境外中資企業機構安防系統的建設需求嚴重不符。這些標準規范的防護目標還停留在四防標準:防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞;所以需要針對上述的爆炸、武裝襲擊、綁架勒索等威脅, 研究基于攻防對抗理論、行之有效的境外中資企業機構安全防范體系架構迫在眉睫。


三、境外中資企業機構安全防范體系建設基本思路


基于上述分析, “一帶一路”境外中資企業機構安全防范體系建設首先需要確定清晰的頂層設計思路, 并在建設及實施過程中一以貫之, 確保體系的全面、完整、適用、順暢、技術先進及可持續性。


1. 構建統一的境外中資企業機構安全防范國家應急聯動體系


構建境外企業安全防范體系時, 首先需從國家層面制定指導框架, 加強各部委辦的協調及應急聯動反應機制, 統一決策部署。由公安部牽頭, 聯合軍隊、外交部、應急管理部、商務部組成境外中資企業機構國家應急聯動指揮部, 以駐地使領館、武官、警務聯絡組織、我國駐海外軍事力量為二級機構, 境外中資企業及母公司、境外項目、其他我國駐外機構等為三級機構, 建立自上而下的統一的、順暢的立體化應急指揮調度聯動體系。


2. 構建多渠道的境外中資企業機構安全應急管理平臺


近幾年公安機關在社會治安管理過程中逐步推出了一系列平臺的建設:社會治安綜合管理平臺、公共安全視頻監控聯網共享平臺、反恐情報大數據平臺等, 他山之石可以攻玉, 這些成功經驗均可吸收借鑒。對于境外企業的安全管控, 也應逐步構建包括多種渠道的境外企業安全應急管理平臺, 實現境內外情報信息的順暢上傳下達和數據共享, 逐步完善風險預警、事件上報、應急救援、在線培訓、應急預案、遠程通信等功能。以情報引領安全防范工作, 加強境外安全情報信息共享及管理, 避免或減少各類突發安全事件的危害。


3. 加強境外中資企業機構安全防范體系建設的監管力度


國內對于企業安全防范工程的管理有健全的機構、制度和一系列的標準規范, “一帶一路”走出去企業也應逐步建立完善安全防范管理機構和機制, 通過借助外部專業技術手段, 建立專家資源庫, 適時聘用外部專業人員, 讓安保專家進入企業進入項目, 落實境外物防、技防、人防、應急響應等措施的總體解決方案;逐步制定企業境外安全的國家標準和行業規范, 有效整合民間安保力量, 形成強有力的協調機制;建立起境外安全第三方綜合服務體系, 包括信息情報體系、境外安全保險體系、境外安保培訓體系、風險評估體系、醫療救助救援體系等。


4. 盡快出臺境外中資企業機構安全防范建設系列規范


針對國外復雜的安全形勢, 應盡快研究基于攻防對抗理論的境外中資企業機構建設營地、辦公場所反恐級安全防范建設規范。具體包括:安全布局規劃與設計、周界 (包括周界墻及周界柵欄) 及阻車樁安全防護性能要求、周界及建筑物防撞防爆性能要求、建筑物內部安全防范要求、通信保障系統建設規范、人員疏散與安全島設計規范、應急體系及應急預案建設規范等系列規范, 企業根據所在國別、城市的安全威脅, 組建自身的安全管理隊伍, 建立安全管理制度, 建設集人防、技防、物防和應急處置于一體的安全防范系統, 形成自己的應急預案, 實現對境外中資企業機構員工、資產 (財產) 和信息的保護。


5. 加大境外安全防范基礎研究和人才培養力度


國家應加大對境外安全基礎研究和專業服務機構的支持力度, 組織專業機構對中國企業現有境外安保經驗, 進行系統的總結和研究。注重境外安全風險防控、安全防范體系建設相關領域的專業人才培養, 鼓勵高等院校根據需求, 設立以境外安全風險防控、安全防范體系建設為特色的專業, 或擴大現有專業招生規模, 并優化專業設置和人才結構。組織現有科研機構和民間安保資源, 建立“境外安保智庫聯盟”, 加強對“一帶一路”國別風險與安保形勢的相關研究, 加大針對于國外形式的安防技術科研投入。


6. 解決安防系統建設中面臨中國法律與所在國法律沖突問題


對境外企業機構進行安全管理時, 必需考慮國際公約和屬地國的法律法規, 明確哪些必須管、哪些可以管、哪些不該管, 以及管理到何種程度等問題。這就涉及到境外安防系統建設時中國法律與當地法律對接問題以及安防系統建設中存在的反恐法上的義務職責劃分。境外機構在進行安防系統建設時主要涉及到我國國內法能否在域外適用、我國是否與當事國簽訂過條約、當事國如何處理國內法與國際法的關系三個方面的問題。目前國際法中尚沒有關于國內法與國際法關系的具體、統一、完整的規則。從國際實踐上看, 在國內層面:國內立法不能改變國際法的原則、規則, 國家不得以其國內法規定來對抗其承擔的國際義務, 或以國內法規定作為違背國際義務的理由來逃避其國際責任。同時, 國際法不干預一國國內法制定, 除非該國承擔了相關的特殊義務。因此, 在境外中資企業安防系統建設中, 需要具體分析當事國在此方面的法律法規, 指出我國相關法律法規在當事國不適用、不合規的條款。同時, 需要重點考慮當事國法律在相關規定上有漏洞時, 應該采取何種法律手段, 應對相應的問題。


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